第三课 古代政治制度的成熟
第四课 专制集权的不断加强
一、中央官制的确定及其演变
1、秦朝：确立了丞相制，位高权重。（集决策司法行政于一身）
2、汉朝：内外朝制度，牵制宰相
3、魏晋：形成三省制，但权力分配未定型
4、隋唐：三省六部制
（1）内容：相权一分为三，各司其职；中书起草，门下可驳回、补充
（2）特点：分割相权，分工明确；互相牵制，互相配合
（3）作用（影响）：
a相权分割，有利于集中皇权。
b分工明确配合，提高行政效率。
c三种权力的分解、牵制、配合，重大创造，此后历朝基本沿袭。
5、宋朝：二府三司制
（1）内容：a三省长官基本不参与政事
b另设置“中书门下”，负责行政权。
c枢密院负责发兵权，“三衙”负责统兵权
d三司负责财权
（2）特点作用：相权进一步分割，皇权集中。
6、元朝：废三省，实行一省制。相权过大，元朝灭亡原因之一。
7、明朝：（1）明太祖：a废中书省，废丞相制，皇帝直接掌管六部。
b设殿阁大学士，仅充当顾问，帮皇帝处理政务但不参与决策。
（2）明成祖：
设立内阁（参与决策），权力愈大，但仅是为皇帝提供顾问的内侍机构。（不是国家法定中央一级行政机构）
影响：专制皇权发展到了新的高度，君主专制进一步加强。
8、清朝：
清初：（1）议政王大臣会议决策（少数贵族集体领导），皇权受限。
（2）雍正帝设立军机处，级别低，简化手续、行事快捷，听命于皇帝。
影响：a皇权高度发展，达到顶峰；b行政效率提高。
中国古代政治制度演变的特点之一：君权和相权不断斗争，相权不断削弱，皇权不断加强。
二、地方行政制度的演变（中央集权与地方分权的斗争）
1、西汉前期的分权集权：①汉高祖巩固政权：实行郡国并行制，但出现了“封国问题”，封国割据叛乱。
②汉景帝集权：a“削藩”土地；b平定“七国之乱”，将其军事、政治收归中央
③汉武帝：a颁布“推恩令”b设置刺史监察地方；c酎金夺爵。
2、魏晋南北朝：国家大分裂
3、唐朝中叶至五代十国时期的割据分裂：
唐朝设藩镇（节度使）→“安史之乱“和藩镇割据局面出现→五代十国分裂局面形成
4、宋初：中央集权的强化
集权措施：在中央措施：三衙枢密院，兵权互牵制；三分宰相权，财政属三司。
在地方措施：州郡属中央，设通判监视；文臣任知州，财赋运京师。
宋初集权特点：a分散权力；b重文轻武；c消除根基；
评价宋初加强中央集权的措施
利：改变了长期藩镇割据的分裂局面，基本解决了中央与地方的矛盾；
弊：造成“三冗”“两积”的后患。
5、元朝（补充）
措施：在地方实行行省制度
影响：加强中央集权，巩固统一。是中国地方省制的开端，影响深远。
三、选官制度的演变
演变过程：
（一）以军功授官爵为主的选官制度：战国、秦、汉初
（二）以举荐为主的选官制度：汉武帝察举制和征辟制
（三）以门第世袭为主的选官制度：东汉末至魏晋时期的九品中正制度
（四）以考试为主的选官制度：隋唐以后科举制
1、科举制的演变过程
（1）隋唐时期：形成完善；（2）宋代：更加重视；（3）明清：八股取士
2、评价：
积极：为官僚队伍提供素质较高的人才，扩大统治基础。有利于政治稳定，国家繁荣。
消极：到明清时期，束缚思想的工具，阻碍社会发展。
四、监察与谏议制度
1、目的：保证官僚队伍的廉洁和效率，维护专制统治。
2、监察制度演变过程：秦：御史大夫；汉：刺史；宋：通判；眀清：都察院、监察御史、按察使司
3、谏议制度演变过程：唐：门下省；宋：谏院
4、评价：积极：整顿吏治、打击地方割据势力，维护中央集权、谏正皇帝过失，防止决策失误。
消极：不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和抵消现象。
五、君主专制制度的加强对中国社会发展的影响：
1、积极：有利于统一的多民族国家稳定与巩固、经济发展和文化繁荣；
2、消极：扼杀社会创造力和活力，阻碍社会发展进步，落后时代发展潮流。
3、总趋势：君权日益加强，相权日益削弱直至被废除。
六、中国古代政治制度的特点：
1）中国政治制度历史经过两千多年发展过程，从未中断,源流分明,沿革清晰，线索突出。
2）中国古代基本的政治制度是专制主义制度中央集权制度，其最大特点是权力高度集中，以至高无上的皇权为核心。
3）一直存在皇权与相权、中央与地方的矛盾，但专制主义制度和中央集权制度发展的趋势不断加强，建立起完备的中枢权利机构、地方权力机构和官僚队伍。中央在对地方的斗争中占据上风，矛盾最终在北宋解决；皇权在对相权的斗争中不断强化，矛盾在明朝解决。
4）分权是加强中央集权最重要的手段，但到明清时期皇权空前强化。
5）人治高于法制。